华东政法大学采购管理办法(试行)

发布部门: 资产管理处   发布时间: 2017-07-26   浏览次数: 10   索取号: G0140808000-2017-0003

华东政法大学采购管理办法(试行)

(经2017年7月3日第18次校长办公会议讨论通过

华政办[2017]192号)

  

第一章

第一条为规范学校采购行为,提高采购资金使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《上海市政府采购管理办法》等相关法律、法规,结合学校实际,特制定本办法。

第二条本办法所指的采购,是指使用财政性资金,有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁和委托等。

本办法所指的货物,是指各种形态和种类的物品,包括但不限于原材料、设备、产品、专利、家具、图书教材、交通工具等。

本办法所指的工程,是指建设构筑物和建筑物的工程,包括但不限于新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、水电安装、弱电工程和校园环境的美化绿化工程等,以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理、代建管理及其他工程技术咨询业务等。

本办法所指的服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象,包括但不限于软件、网络、图文平台等信息技术服务,物业管理、招标代理、会计审计等委托服务,餐饮、绿化、维修维护等各类专业服务。

采购项目兼有货物、工程或服务两种以上的采购对象,难以确定其归属的,由学校采购工作领导小组确认其归属。

第三条学校采购工作应当遵循公开透明、公平公正和诚实信用原则。

第二章组织机构与职责

第四条学校成立采购工作领导小组,由分管资产管理工作的校领导担任组长,资产管理处、财务处、监察室、审计处等部门负责人为成员。采购工作领导小组下设办公室(以下简称“采购办”),办公室设在资产管理处,办公室主任由资产管理处处长兼任。

第五条采购工作领导小组是学校采购工作的决策机构,其主要职责是:  

(一)审议采购工作规章制度;

(二)审议全校年度采购计划;

(三)审议特殊情况下的采购形式; 

(四)建立健全监督、制约机制,协调处理采购工作中的争议问题;

(五)指导采购办开展工作;

(六)审议其他由采购工作领导小组决策的事宜。

第六条采购办是学校负责采购工作的职能部门,其主要职责是: 

(一)宣传贯彻国家、上海市、学校与采购工作相关的政策、规定;

(二)拟定采购工作规章制度;

(三)汇编初审全校年度采购计划;  

(四)组织、指导采购工作;

(五)审核货物、工程、服务的采购方式;

(六)督促采购项目使用部门执行采购计划;

(七)负责全校设备、家具采购;

(八)办理其他与采购工作有关的事宜。

第七条采购项目使用部门包括采购需求部门(申请采购项目的部门)和采购执行部门(具体实施采购项目的部门),其主要职责是:  

(一)制定具体采购方案;

(二)拟定本部门年度采购计划,上报采购信息,做好采购项目相关论证材料的准备工作;

(三)根据采购办的安排,与招标代理机构联系,共同参与招标工作;

(四)依法依规签订和履行采购合同,参与采购合同验收等;

(五)向采购办报告采购工作相关事宜,做好文件、资料归档工作。

第八条学校监察室和审计处负责监督采购工作,包括对编制采购预算、选择采购方式、执行采购程序、拨付采购资金等的监督。

第三章采购形式及限额标准

第九条学校采购实行“政府集中采购”“学校分散采购”和“学校自行采购”相结合的形式。

第十条“政府集中采购”指学校执行上海市政府每年编制公布的集中采购目录和采购限额标准,通过法定的政府采购机构以确定的、规范的方式和程序组织实施的采购。

确因特殊需要实行“学校分散采购”的,必须获得上级政府采购监督管理部门的批准。

第十一条“学校分散采购”指在上海市政府每年编制公布的集中采购目录之外,采购限额标准之上的货物、工程和服务,学校委托通过招标确定的具有采购招标资质的机构代理学校组织的采购。

对于委托采购的项目,学校应与采购代理机构签订委托代理协议,明确委托事项,约定双方的权利义务。

第十二条“学校自行采购”是指使用财政资金在上海市政府每年编制公布的集中采购目录之外,采购限额标准之下的货物、工程和服务,由学校自行组织的采购。

第十三条学校采购项目符合“政府集中采购”和“学校分散采购”要求的,采购过程应严格执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的有关规定。采购方式为招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源和询价等。其中,符合上述采购要求的工程项目如同时达到报建标准,须按照上海市建设行政主管部门要求组织招标采购。

(一)招标采购按照《华东政法大学招标管理办法》执行。

(二)竞争性谈判采购是指直接邀请三家以上的供应商就采购货物、服务或工程事宜进行谈判的采购方式。适用范围包括招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的项目;采用招标所需时间不能满足紧急需要的项目;不能事先计算出价格总额的项目。

(三)竞争性磋商采购是指采购人通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。适用范围包括:1.政府购买服务项目;2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;4.市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;5按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

(四)单一来源采购是指采购人向特定的一个供应商采购的一种采购方式。适用范围包括只能从唯一供应商处采购的项目;发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的项目;必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。

采购项目使用部门采用单一来源采购方式的,须提出申请并获得批准。其中,达到公开招标限额标准,又须单一来源采购的,使用部门须提出申请并获得学校上级政府采购监督管理部门批准。采用单一来源采购方式须对供应商或者技术服务要求等方面的唯一性进行论证,论证通过后在上海政府采购网公示论证结果,无投诉意见后方可实施。

(五)询价采购是指对三家以上供应商的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。适用范围包括属于招标范围且达到招标规模标准的项目;标的规格、标准统一,货源充足且价格变化幅度小的项目。

第十四条学校采购项目符合“学校自行采购”要求的,采购方式可以为比选、单一来源、直接购买。

(一)对于使用财政性资金且在上海市政府每年编制公布的集中采购目录之外,单次采购金额在5万元(含)以上限额标准之下的货物、工程和服务项目,使用部门一般应采用比选的方式采购。

(二)对于使用财政性资金且在上海市政府每年编制公布的集中采购目录之外,单次采购在限额标准之下,但年度采购总量在200万元(不含)以上的货物、工程和服务,学校实行以公开招标方式确定比选供应商库。对于在上海市政府每年编制公布的集中采购目录之外,单次采购在限额标准之下,但年度采购总量在200万元(含)以下的货物、工程和服务,使用部门也可申请以公开招标方式确定比选供应商库。比选供应商入库单位,不低于3家。

(三)学校未提供招标比选供应商库的,使用部门比选时应邀请3家(含)以上具有优良资质的供应商,应充分考虑的因素如:具有独立承担民事责任的能力;具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。使用部门也可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

(四)对于使用财政性资金且在上海市政府每年编制公布的集中采购目录之外,单次采购金额在5万元(含)以上限额标准之下的货物和服务项目,符合上述第十三条第四款规定的单一来源使用范围的,使用部门可提出申请采用单一来源方式采购。

使用部门申请采用单一来源采购方式须对供应商或者技术服务要求等方面的唯一性进行论证,论证通过后在华东政法大学网站信息公开栏目公示论证结果,无投诉意见后方可实施。

(五)对于使用财政性资金且在上海市政府每年编制公布的集中采购目录之外,单次采购金额在5万元(不含)以下的货物、工程和服务项目,属于零星采购,除设备、家具外由使用部门直接购买。

第十五条采购方式由公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价、比选至直接购买,方式各不相同,但公开招标为最高标准。使用部门提出高标准采购方式的,“采购办”一般应予同意。

第十六条学校以《上海市年度政府采购集中采购目录和采购限额标准》规定的标准为采购限额,并根据上海市财政部门的通知,由采购办在学校校园网上正式公布。

第十七条同一项目不得拆分采购。不得不采取特殊采购方式的,须经采购工作领导小组审议通过。

第十八条使用部门需追加与合同标的相同的货物、服务或工程的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第四章采购程序

第十九条由需求部门提出采购项目申请,执行部门制定采购方案。采购方案应包括采购项目的要求、功能、规格、标准、金额、采购方式及理由等内容,采购进口设备还须提供认证材料。

第二十条符合“学校自行采购”的货物、工程和服务,采购方案由使用部门负责人审批,但其中涉及采购设备、家具的,还须报资产管理处审批;符合“学校分散采购”和“政府集中采购”的货物、工程和服务,采购方案经使用部门拟定后,须报请资产管理处审核,其中,货物、服务金额在20万元以上、工程金额在50万元以上的,还须报请财务处、审计处审核后报监察室备案,再报分管资产管理的校领导审批。

第二十一条采购项目使用部门在采购办组织指导下,依法依规进行采购活动。

第二十二条签订、履行合同,按照华东政法大学合同管理办法执行。

第五章监督与责任

第二十三条在采购活动中,采购人员及其相关人员与供应商有利害关系的,应当回避。

第二十四条供应商违反本规定给学校造成损失的,除承担赔偿责任外,5年内取消其采购供应资格。

第二十五条学校工作人员在采购活动中有违规违纪行为的,应承担相应的经济责任和行政责任。情节严重构成犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。

第六章附则

第二十六条采购项目使用部门应妥善保管采购文件并及时归档。

第二十七条本办法未尽事宜按照国家相关法律法规执行,与上位法有冲突的,以上位法为准。

第二十八条本办法由采购工作领导小组负责解释。

第二十九条本办法由校长批准,自公布之日起施行。

  

  

 

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