华东政法大学基建(修缮)工程项目安全生产管理办法(试行)

发布部门: 基建处   发布时间: 2018-05-11   浏览次数: 10   索取号: G0141002000-2018-0007


第一章 总 则

第一条 为加强学校建设工程安全生产监督管理,明确安全生产责任,预防和杜绝安全生产事故,保障师生生命和财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《上海市建设工程质量和安全管理条例》等法律法规和学校有关安全生产管理规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条 学校建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第三条 由基建处管理的在学校范围内的新建、扩建、改建、拆除及维修等建设工程的实施过程,须遵守本办法。

本办法所称建设工程,包括学校各类房屋建筑及附属设施建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备安装工程,以及道路、管网等校园基础设施工程。

第四条 学校建设工程依法接受建设行政主管部门对建设工程安全生产行为的监督管理。

第五条 招标代理、勘察、设计、施工、监理、检测等建设工程参建单位及其他与建设工程安全生产有关的单位,必须遵守安全生产法律、法规、规章的规定,严格执行工程建设强制性标准,在各自的职责范围内,保证建设工程安全生产,依法承担相应的责任,并自觉接受建设行政主管部门及学校安全生产管理机构的监督。

第六条 学校建设工程应依法按照国家和行业规定设置承包人的资质资格,不得改变或降低资质资格要求。

第二章 建设单位的安全责任

第七条 基建处作为学校职能部门,在建设工程项目实施过程中代表学校,依据相关法规及合同约定,负责对学校建设工程的安全生产进行监督管理。

第八条 基建处成立由处长牵头的建设工程安全生产工作组,监督检查参建单位的安全生产保证体系和制度建设,全程参与对危险性较大分部分项工程的安全管理,监督文明、绿色施工管理,鼓励创建安全文明工地,促进建设工程安全生产。

第九条 基建处应组织校内相关职能管理部门,负责向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并保证资料的真实、准确、完整。

第十条 学校在工程匡算、估算、概算、预(结)算、招标文件、招标控制价及施工合同中,应当按照相关规定明确安全生产费用。

第十一条 校内任何部门及个人不得对施工、监理单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得任意压缩建设工程合理工期。不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十二条 基建处应当定期对施工现场开展安全监督检查,遇节假日、重大庆典活动、极端灾害天气等情况,及时组织对在建工程进行专项安全检查,对发现的安全隐患,督促施工单位进行整改,监理单位复查,并对检查内容、结果、整改情况逐项计入台账。 

第十三条 基建处应加强对危险性较大的分部分项工程的安全管理,督促施工单位、监理单位确保安全专项施工方案实施,积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生。

第十四条 基建处在签订建设工程施工合同时,应按照国家和地方规定,在合同中予以明确安全文明施工专项费用,专款专用。按约定及时足额支付,监督相关单位安全生产投入,不得挪作他用。

第十五条 基建处应组织对本单位职工进行工程安全生产方面的教育培训及考核,不断提高基建工作人员识别安全生产隐患的能力。

第三章 勘察、设计、检测单位的安全责任

第十六条 勘察单位对勘察外业工作的生产安全负责。应当建立勘察外业安全生产保障体系以及应急救援预案,配备相应数量的安全生产管理人员,严格执行操作规程,采取措施保证各类管线、设施和周边建(构)筑物的安全。

第十七条 勘察、设计单位应当按照法律法规和强制性标准进行勘察、设计,应当根据施工安全操作和防护的需要,对切坡、基坑开挖、地下暗挖等涉及施工安全的重点部位和环节在勘察、设计文件中予以注明,对防范生产安全事故提出意见,并在开工前向施工单位进行技术交底。

勘察、设计单位应当配合施工单位制定危险性较大分部分项工程的安

全专项施工方案,参与方案论证。

第十八条 检测单位对检验检测合格的施工起重机械等施工设施设备,应当出具安全合格证明文件,并对检验检测报告负责。

第四章 监理单位的安全责任

第十九条 监理单位应按照法律法规和强制性标准实施监理,并对工程的安全生产承担监理责任。编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则,并应包括危险性较大分部分项工程的监理内容。按照规定审核安全专项施工方案,对危险性较大分部分项工程实施现场监理,对超过一定规模的危险性较大分部分项工程实施旁站监理。

第二十条 监理单位应当建立建设工程安全监理工作责任制,明确总监理工程师、专业监理工程师、监理员的安全监理岗位责任。选派具备相应资格和能力的监理人员进驻施工现场,到岗率必须满足合同要求及相关规定。

第二十一条监理单位应当履行下列审查责任:

(一)审查施工单位是否具备安全生产许可证和相应资质,是否足额配备合同约定的具有从业资格的项目负责人、专职安全生产管理人员和特种作业人员;

(二)审查施工单位是否建立安全生产管理机构,是否建立和落实安全生产规章制度;

(三)审查施工单位是否制定安全生产费用使用计划,安全技术措施、安全专项施工方案和应急救援预案的制定和实施情况;

(四)审查施工单位是否按照规定对机械设备和施工机具进行维护保

养和验收;

(五)审查施工单位是否按照规定开展安全生产教育培训;

(六)法律法规和强制性标准规定的其他审查事项。

第二十二条 监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查,对发现的各类安全事故隐患,应书面通知施工单位,并督促其立即整改;情况严重的,监理单位应及时下达工程暂停令,要求施工单位整改,并同时报告基建处。安全事故隐患消除后,监理单位应检查整改结果,签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的,监理单位应及时向建设行政主管部门报告,报告同时抄送基建处。

第五章 施工单位的安全生产责任

第二十三条 施工单位应严格按《建筑施工企业安全生产管理规范》组织施工,落实安全生产管理责任,实施安全生产体系化管理。

第二十四条 施工单位应建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证安全生产条件所需资金的投入,对所承担的建设工程进行定期和专项安全生产检查,并做好检查记录。

施工单位项目负责人对安全生产具体负责,并应按照规定对建设工程实施带班检查、带班生产,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程。确保安全生产费用的有效使用,并根据工程特点组织制定安全生产措施,消除安全隐患,及时、如实报告生产安全事故。

第二十五条施工单位应按照国家建设行政主管机关颁发的《建筑施工

企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配备办法》及其它相关规定,

设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。

第二十六条施工单位对项目的安全作业环境及安全文明施工措施费用,不得挪作他用。

第二十七条学校建设工程实行施工总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包合同中应当明确各自安全生产方面的责任。

学校依法直接发包的专业工程,由学校与总承包单位、专业承包人签订施工现场统一管理协议,明确各方的安全生产责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理,分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由分包单位承担主要责任。

第二十八条 垂直运输机械、登高架设、强电、电气焊以及根据国家相关规定属于特种作业岗位的等特种作业人员,须取得有效的特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。

第二十九条 施工单位应辩识和公示危险性较大的分部分项工程。危险性较大分部分项工程施工前,应按规定程序组织编制、论证、审查安全专项施工方案,并按照审定的安全专项施工方案进行交底、施工、验收和监测。

第三十条 建设工程施工前,施工单位应就有关安全生产的要求通过同时采取书面告知、口头讲解以及其它有效形式向施工作业班组、作业人员进行交底。施工单位须邀请现场监理全程参加其交底会议,监理须及时向建设单位现场负责人汇报施工单位的交底情况。

第三十一条 施工单位应严格按相关规定,在施工现场设置明显的安全警示标志,安全警示标志须符合标准。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,在施工现场采取相应的安全生产措施。施工现场暂停施工的,施工单位应当做好现场防护。

第三十二条 在具备搭建临时设施的施工现场内,施工单位应当将施工现场的办公区、生活区与作业区分开设置,施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准,不得在尚未竣工的建筑物内安排住宿。

第三十三条施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等,应当采取专项防护措施。

第三十四条 施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规及学校相关规定,在施工现场采取措施,减少或防止施工对师生员工及校园环境的影响和危害。

第三十五条施工单位应当在施工现场建立消防安全管理制度,确定消防安全责任人,制定操作规程,设置消防通道、消防水源,配备消防设施和灭火器材,在施工现场入口处设置明显标志,并定期举行消防演练。配合消防安全检查,主动接受管理。现场监理须对现场消防设施配备情况、消防管理情况进行定期和不定期结合的专项检查,并在第一时间向建设单位项目负责人汇报检查结果。

第三十六条 施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工

机具及配件,应当具有生产(制造)许可证、产品合格证,并在进入施工

现场前进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理,定期进行检查、维修和保养。

第三十七条 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕,须验收合格后方可使用。其中施工起重机械,在验收前须经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

第三十八条 作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前,或采用新技术、新工艺、新设备、新材料时,施工单位应组织对作业人员进行安全生产方面的教育培训。

第三十九条 施工单位应当依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

第四十条检测机构等其他相关单位的安全生产责任,依照相关法律法规执行。

第六章 施工现场安全防护管理

第四十一条 发包人在施工开始前向承包人提交必要的施工场地,明确承包人安全生产管理的责任区域和要求,承包人负责施工现场的安全管理工作,并建立工程安全保证体系,报发包人备案。

第四十二条 发包人应积极组织和督促承包人开展创安全生产无事故活动;及时传达和部署上级的有关精神和要求,定期听取承包人的意见和要求。加强安全生产的指导和协调工作。

第四十三条 发包人负责组织对承包人安全规范作业施工情况的检查,定期组织考核;对承包人及有关人员在安全生产工作中有突出贡献或成绩显著的集体、个人,发包人应给予表彰和奖励。对承包人及有关人员发生的违章、违法行为和存在的问题,发包人有权制止教育、责成其限期整改,必要时每次按责任违约给予5001000元的经济处理。

第四十四条 凡工地内发生生产事故或重大人员伤亡的,发包人派员或参与劳动行政部门、司法机关调查处理;发包人可按其造成的后果及影响,对责任单位及其安全生产第一责任人在评选先进集体、先进个人时行使或建议给予一票否决权。同时,还可以按责任违约给予责任单位一次性经济的处理,责任违约的经济处理幅度按承包人的工程造价2%来确定,最低为1000元、最高至10万元人民币(从承包人工程款中扣除),事故造成的经济损失及因承包人责任给发包人造成的连带经济损失全部由承包人承担。

第四十五条 承包人要严格贯彻执行国家和上海市颁发的有关安全生产的法律、法规,严格按照中华人民共和国建设部建标(99)79号“关于发布行业标准《建筑施工安全检查标准》的通知”(编号JGJ59-99)的要求加强内部安全管理,落实各项安全防护措施,确保工程建设中不发生重大安全生产和人员伤亡事故。

第四十六条 承包人要按照安全作业规范针对本工程项目的特点、性质、规模以及施工现场条件编制施工组织设计和施工万案,制定和组织落实各项施工安全技术措施,并向全体施工人员进行安全技术交底。严格按照施工组织设计和有关安全要求施工。

第四十七条 承包人进入工地后应明确落实施工现场安全生产第一责任人,专()职安全干部,并报发包人备案;建立健全安全生产保证体系,落实各级安全责任制,完善各项安全生产制度(包括奖惩制度);按照“谁施工谁负责”的原则,负责单位内部和施工责任区域的安全生产管理工作。

第四十八条 承包人对各分包单位及外聘人员的安全生产工作要纳入本单位统一管理的范围,明确要求,签订管理协议;要加强对全体施工人员安全作业、文明施工和自我保护的宣传教育;做好上岗前的安全培训,特殊工种作业人员必须做到持证上岗;进入本市施工的外省市特殊作业人员,还必须经本市有关特种作业考核站进行审证教育,禁止实习、学习人员现场作业。严格执行《施工现场动用明火管理规定》、《施工现场安全用电管理规定》,确保生产安全。

第四十九条 承包人要按照“安全自查,隐患自改、责任自负”的原则加强对施工责任区的日常安全检查。及时制止和处理各类违章违法行为。对查获的隐患要及时组织整改。

第五十条 承包人应主动接受发包人在安全生产工作上的业务指导,检查和督促,服从管理;对发包人的工作布置和组织的活动要积极贯彻实施和参加。对发包人给予因责任违约的经济处理如有异议可要求复核。对发包人工作人员利用职权营私舞弊、有意刁难的违法行为,有权检举揭发,要求处理。

第五十一条 承包人因疏于管理违章违法作业发生安全事故或造成人员伤亡的,应在积极抢救受伤人员、保护现场的同时,严格按安全事故上报的规定时限向发包人和当地劳动行政部门汇报,不得迟报瞒报。

第五十二条 本规定实施期间如与国家或上海市地方政府及行政主管部门相关规定矛盾,应当以国家或上海市地方政府及行政主管部门相关规定为准,其它未尽事宜按照国家相关法律法规执行。

第七章 安全事故应急救援和调查处理

第五十三条基建处应制定学校建设工程生产安全事故应急救援预案,报学校安全生产管理部门备案。

第五十四条施工单位应当根据工程施工的特点、范围,对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控,制定施工现场生产安全事故应急救援预案,建立应急救援组织或者配备应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练。报学校基建处备案。

第五十五条 施工单位发生生产安全事故,应当按照规定及时、如实地向建设行政主管部门和有关部门报告,同时向基建处报告,基建处接到报告后,应按规定如实上报。

第五十六条 发生生产安全事故后,施工单位须在第一时间组织抢救人员和现场人员逃生,同时采取有效应急措施防止事故扩大,保护事故现场。需要移动现场物品时,应作出标记和书面记录,妥善保管有关物证。

第五十七条 工程参与各方应积极配合生产安全事故调查,对生产安全事故责任单位和责任人的处罚与处理,按照有关法律、法规的规定执行。

第八章 附 则

第五十八条 本办法如果与国家和地方相关安全生产管理规定相矛盾,则以相关管理规定为准。

第五十九条 本办法由基建处负责解释。

第六十条 本办法自公布之日起施行。



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