华东政法大学采购管理暂行规定

发布部门: 资产管理处   发布时间: 2014-04-17   浏览次数: 104   索取号: G0140808000-2014-0002

 

华东政法大学采购管理暂行规定

经2013年12月23日第41次校长办公会议讨论通过

华政办[2013]331号

 

第一章 总则

 第一条 为规范学校采购行为,提高采购资金使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《上海市政府采购管理办法》等相关法律、法规,结合学校实际,特制定本规定。本规定所指的采购,是指使用预算资金、专项资金和自筹资金,以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁和委托等。

第二条 本规定所指的采购,是指使用预算资金、专项资金和自筹资金,以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁和委托等。

本规定所指的货物,是指各种形态和种类的物品,包括但不限于原材料、设备、产品、专利、家具、图书教材、交通工具等。

本规定所指的工程,是指建设构筑物和建筑物的工程,包括但不限于新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮,以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理、代建管理及其他工程技术咨询业务等。

本规定所指的服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象,包括但不限于软件、网络、图文平台等信息技术服务,物业管理、招标代理、会计审计等委托服务,餐饮、绿化、维修维护等各类专业服务。

 采购项目兼有货物、工程或服务两种以上的采购对象,难以确定其归属的,由学校采购工作领导小组确认其归属。

 第三条 学校采购工作应当遵循公开透明、公平公正和诚实信用原则。

第二章 组织机构与职责

 第四条 学校成立采购工作领导小组,由分管校领导担任组长,资产管理处、财务处、监察室、审计处和相关部门负责人为成员。采购工作领导小组下设办公室(以下简称“采购办”),办公室设在资产管理处。

第五条 采购工作领导小组是学校采购工作的决策机构,其主要职责是:  

(一)组织协调采购工作;  

(二)指导采购办开展工作;  

(三)审定重大项目的采购方式,讨论决定重大采购招标结果; 

(四)审议采购工作规章制度和年度采购计划;   

(五)建立健全监督、制约机制,协调处理采购工作中的争议问题;

(六)审议其他由采购工作领导小组决策的事宜。 

第六条 采购办是学校负责采购工作的职能部门,其主要职责是: 

(一)宣传贯彻国家、学校与采购工作的相关政策、规定;  

(二)拟定采购工作规章制度;

(三)拟定采购预算,并按政府采购目录,编制下一年度政府采购预算,组织采购计划和采购信息的审核、汇总和上报工作;  

(四)组织、指导采购和招标工作;

(五)监督采购项目使用部门采购计划执行情况,审定货物、工程、服务的采购方式,跟踪采购工作后续签约、履约情况;

(六)组织采购工作领导小组开标、评标会议和采购价格的谈判、审核工作;

(七)办理其他与采购工作有关的事宜。

第七条 采购项目使用部门包括采购需求部门(申请采购项目的部门)和采购执行部门(具体实施采购项目的部门),其主要职责是:  

(一)制定采购工作规则、采购方案;

(二)拟定年度、季度采购预算、计划,上报采购信息,做好采购项目相关论证材料的准备工作;

(三)根据采购办的安排,与招标代理机构联系,共同参与招标工作;

(四)依法依规签订和履行采购合同,参与采购合同验收等;

(五)向采购办报告采购工作相关事宜,做好文件、资料归档工作。

第八条 学校监察室和审计处负责监督采购工作,包括对编制采购预算、选择采购方式、执行采购程序、拨付采购资金等的监督。

第九条 供应商是向采购项目使用部门提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人,其参加政府采购活动应当具备下列条件:

(一)具有独立承担民事责任的能力;

(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;   

(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;  

(五)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;   

(六)法律、行政法规规定的其他条件。   

使用部门可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 

第三章 采购方式及限额标准

第十条 学校采购实行集中采购和自行采购相结合的方式。

(一)集中采购的项目包括纳入政府集中采购目录的项目和学校统一采购项目。纳入政府集中采购目录的项目必须委托集中采购机构代理采购,按照政府采购要求的程序和期限进行。达到学校集中采购限额标准的项目为学校统一采购项目。达到上述标准的工程项目如同时达到报建标准,须按照上海市建设行政主管部门要求组织招标采购。

对于委托采购的项目,采购办应当与采购代理机构签订委托代理协议,明确委托事项,约定双方的权利义务。

(二)自行采购项目是未纳入政府集中采购目录或未达到学校集中采购限额标准的项目,由采购项目使用部门根据预算金额、数量及标准进行采购。

第十一条 学校集中采购以竞争性招标采购、有限竞争性招标采购和竞争性谈判采购为主,询价采购和单一来源采购等其他方式为辅。

(一)招标采购按照《华东政法大学招标管理暂行办法》执行。

(二)竞争性谈判是指直接邀请三家以上的供应商就采购货物、服务或工程事宜进行谈判的采购方式。适用范围包括招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的项目;采用招标所需时间不能满足紧急需要的项目;不能事先计算出价格总额的项目。

(三)询价采购是指对三家以上供应商的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。适用范围包括属于招标范围且达到招标规模标准的项目;标的规格、标准统一,货源充足且价格变化幅度小的项目。

(四)单一来源采购是指采购人向特定的一个供应商采购的一种采购方式。适用范围包括只能从唯一供应商处采购的项目;发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的项目;必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。

第十二条 学校集中采购限额标准

(一)单项采购金额或者一次批量采购总额10万元以上的货物、服务项目,单项采购金额或者一次批量采购总额50万元以上的工程项目,须实行招标采购。

(二)采购项目使用部门采用单一来源采购方式的,须提出申请并获得批准;须对供应商或者技术服务要求等方面的唯一性进行论证,论证通过后在政府采购中心网站或者校园网公示论证结果,无投诉意见后方可实施。

(三)对于金额5万元以上不满10万元的货物、服务项目,金额5万元以上不满50万元的工程项目,一般情况下应该从学校最近两年的合作供应商中邀请3家以上符合国家规定资质、并且信誉与专业能力均获得相关职能部门良好评价的供应商(或承包商),采用竞争性谈判、询价等采购方式。

(四)同一项目不得拆分采购。不得不采取特殊采购方式的,须经采购工作领导小组审议通过。

第四章 采购程序

 第十三条 申请并制定采购方案。由需求部门提出采购项目申请、执行部门制定采购方案。采购方案应包括采购项目的要求、功能、规格、标准、金额、采购方式及理由、市场调研等内容,采购进口设备还须提供认证材料。

 第十四条 审核、审批。采购方案须经财务处、资产管理处、监察室、审计处审核、会签,10万元以上由分管校领导审批。

 第十五条 实施采购。采购项目使用部门在采购办组织指导下,依法依规进行采购活动。

 第十六条 签订、履行合同,按照学校相关规定执行。

第五章 监督与责任

第十七条 在采购活动中,采购人员及其相关人员与供应商有利害关系的,应当回避。

第十八条 供应商违反本规定给学校造成损失的,除承担赔偿责任外,5年内取消其采购供应资格。

第十九条 学校工作人员在采购活动中有违规违纪行为的,应承担相应的经济责任和行政责任。情节严重构成犯罪的,由司法机关追究其刑事责任。

第六章 附则

第二十条 采购项目使用部门应妥善保管采购文件并及时归档。

第二十一条 本规定未尽事宜按照国家相关法律法规执行。

第二十二条 本规定由资产管理处负责解释。

第二十三条 本规定由校长批准,自公布之日起施行。

 

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